環(huán)保將成京津冀一體化重心產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大投資機(jī)會(huì)

環(huán)保將成京津冀一體化重心產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大投資機(jī)會(huì)

京津冀一體化發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化是京津冀一體化的重要抓手，環(huán)保將成一體化重心。一體化下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)也正在開(kāi)始，在股票二級(jí)市場(chǎng)顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大行業(yè)機(jī)會(huì)。

環(huán)保將成京津冀一體化重心產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大投資機(jī)會(huì)

隨著**中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀一體化發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，亟待破題。而環(huán)境保護(hù)與治理不可否認(rèn)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要方面。

其實(shí)，早在2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，**中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理***就指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化是京津冀一體化的重要抓手。客觀認(rèn)識(shí)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的問(wèn)題，并能科學(xué)決策，對(duì)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

京津冀生態(tài)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻

環(huán)保將成一體化重心

在天津?qū)氎娴木┙蛐鲁呛湾\銹香江，一條青龍灣、一條潮白河、還有一個(gè)爾王莊水庫(kù)縱橫交錯(cuò)，河內(nèi)魚(yú)蝦成群。作為京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境*好的兩大超級(jí)旅游地產(chǎn)，這里近年來(lái)一直以生態(tài)環(huán)境好而著稱。可長(zhǎng)住這里的一位業(yè)主卻訴苦說(shuō)，兩年前這里建了個(gè)蓄電池廠，經(jīng)常半夜放廢水廢氣，告到環(huán)保局，好幾天，告訴媒體，又好兩天。*近好了點(diǎn)，說(shuō)是因?yàn)檫B續(xù)告，停產(chǎn)了。可居民們不放心，因?yàn)閺S子還在，不知哪天又會(huì)開(kāi)工。讓這位業(yè)主不明白的是，不是搞京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保先行嗎？老工業(yè)區(qū)不好弄要慢慢來(lái)，為什么好端端的新區(qū)域在項(xiàng)目審批上這么不慎重。問(wèn)到區(qū)政府，一位不愿具名的政府官員告訴記者，我們也難，不引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，何來(lái)發(fā)展。這一片由于開(kāi)發(fā)體量超大，如果產(chǎn)業(yè)不跟進(jìn)，就會(huì)成為死城。

這樣的例子還有很多。縱觀京津冀區(qū)域全局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)。專家認(rèn)為，與國(guó)內(nèi)另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極長(zhǎng)三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力*為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾*為突出。北京、天津、河北的行政結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)決定了各自無(wú)法獨(dú)立解決整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。三地協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的**途徑。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，環(huán)保將成為工作重心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大行業(yè)機(jī)會(huì)。

環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控：是政治任務(wù)也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)要求

建立跨部門跨地域的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制是未來(lái)京津冀地區(qū)環(huán)境污染治理的重要舉措，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)也將由計(jì)劃投資工程性治理模式逐步向體制、法治管理過(guò)渡。為此，構(gòu)建京津冀區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享將成為聯(lián)防聯(lián)控的重要任務(wù)。同時(shí)，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾突出，在這種背景下，也唯有建立環(huán)保一體化標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)防聯(lián)控才能收到好的效果。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究生導(dǎo)師徐建華認(rèn)為，制定環(huán)保一體化標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控不光是京津冀協(xié)同發(fā)展的政治任務(wù)也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀各自為政的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使京津冀內(nèi)部在資源利用、產(chǎn)業(yè)配置、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面沒(méi)有形成較好的區(qū)域合作和地域分工格局，缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，不重視自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，也不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，并且京津冀區(qū)域內(nèi)部行政協(xié)調(diào)難度較大。

完善京津冀環(huán)保一體化建議

徐建華認(rèn)為，京津冀加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與維護(hù)、治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，已是當(dāng)務(wù)之急。可以從以下幾方面來(lái)促進(jìn)形成京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局：

一是建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟機(jī)制機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域一體化。京津冀是一個(gè)特殊的地域單元，按照現(xiàn)行行政分割很難統(tǒng)籌各行政部門及各方面的建設(shè)。當(dāng)前，先行理順行政管理關(guān)系和體制，可學(xué)**外跨區(qū)域管理模式，建立生態(tài)文明聯(lián)盟機(jī)制機(jī)構(gòu)。

二是構(gòu)建資源共享平臺(tái)，提升資源節(jié)約集約利用效率。資源的約束性是京津冀可持續(xù)發(fā)展*為重要的障礙，資源節(jié)約利用與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件變化和促進(jìn)下，可根據(jù)資源性質(zhì)和用途來(lái)建立京津冀資源共享平臺(tái)，尤其是淡水資源、耕地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入資源共享平臺(tái)，在生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃、利用及保護(hù)，努力提升資源節(jié)約集約利用效率，提高京津冀資源承載能力。

三是要做好生態(tài)空間規(guī)劃，**加強(qiáng)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)。京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善已迫在眉睫。當(dāng)前，應(yīng)盡快編制京津冀生態(tài)空間規(guī)劃，統(tǒng)一劃分生態(tài)用地，依法分類分級(jí)確定生態(tài)控制線，劃分不同類型的生態(tài)保育空間，組建京津冀生態(tài)保育空間結(jié)構(gòu)，并通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的全覆蓋生態(tài)化管理。

四是要增強(qiáng)生態(tài)行為調(diào)控能力，提高綠色發(fā)展能力。生態(tài)退化、資源環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)方式所致，是人類生產(chǎn)、生活行為不遵循生態(tài)規(guī)律的結(jié)果。調(diào)控生態(tài)行為、提高綠色發(fā)展能力是生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。政府要著力增強(qiáng)生態(tài)行為調(diào)控能力，就應(yīng)進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，推廣綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)，并以此為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)需升級(jí)轉(zhuǎn)移

打造一體化平臺(tái)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，環(huán)保和交通一樣重要，是一體化*需要先行的兩個(gè)領(lǐng)域。

常紀(jì)文認(rèn)為，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒(méi)有交通一體化，沒(méi)有環(huán)保一體化，就沒(méi)有京津冀一體化。”這里，環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移更是一個(gè)重中之重。環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)“轉(zhuǎn)移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是綠色轉(zhuǎn)移，要根據(jù)綠色化的要求升級(jí)轉(zhuǎn)移或就地升級(jí)，“企業(yè)不想轉(zhuǎn)的，可以按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就地升級(jí)。”

常紀(jì)文認(rèn)為，京津冀部署協(xié)同發(fā)展，并非一下子實(shí)現(xiàn)一體化，而是首先進(jìn)行部署的協(xié)同和一體化，然后是行動(dòng)的協(xié)同和一體化，*后是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同乃至一體化，“有部署，有行動(dòng)，有標(biāo)準(zhǔn)，是相互支持、配合的一體化。”在這個(gè)過(guò)程中，要通過(guò)尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)發(fā)展來(lái)解決環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也通過(guò)環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層級(jí)。

令人欣慰的是，這種一體化下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)也正在開(kāi)始。自協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，加快環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)緊鑼密鼓開(kāi)展起來(lái)。如北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)向張家口、固安輸出“首都標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)，推廣首都環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，近期已成為了公共服務(wù)一體化的亮點(diǎn)。由此帶動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)勢(shì)態(tài)良好，已在股票二級(jí)市場(chǎng)顯現(xiàn)出來(lái)。

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